各县市区供销联社、市直各单位，机关各科室：
为深入贯彻党的十九大精神，落实中央农村工作会议、全国农业工作会议、全省农村工作会议精神和《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号）、中共陕西省委陕西省人民政府《关于实施乡村振兴战略的意见》、《中华全国供销合作总社关于深入贯彻落实中央一号文件大力推动乡村振兴的实施意见》（供销经〔2018〕7号）的决策部署，现就更好地发挥供销合作社在服务乡村振兴战略中的独特优势和重要作用，加快推进供销合作社综合改革进程，提出如下实施意见。
一、充分认识实施乡村振兴战略对供销合作社改革发展的重大意义
实施乡村振兴战略，是党中央的重大战略决策部署。供销合作社是为农服务的合作经济组织，长期以来扎根农村、贴近农民，具有完备的组织体系、健全的经营服务网络和熟悉“三农”的工作队伍，在乡村振兴中责无旁贷。近年来，全市供销合作社系统积极推进综合改革，各项工作取得了新成效。当前，供销合作社综合改革已经进入全面推开的新阶段，全市供销合作社系统要深刻认识实施乡村振兴战略对全面深化供销合作社综合改革的重大意义，牢牢把握实施乡村振兴战略给供销合作社发展带来的难得机遇，紧密结合深化供销合作社综合改革的推进，在促进城乡融合发展、共同富裕、质量兴农、乡村绿色发展、乡村文化兴盛、乡村善治和脱贫攻坚中发挥更大作用，努力在实施乡村振兴战略中作出更大贡献。
二、牢牢把握供销合作社在实施乡村振兴战略的总体要求
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央农村工作会议和中央一号文件精神，紧紧围绕“三农”工作大局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以提升为农服务能力为根本，以构建更加完备的农业社会化服务体系、更加健全的基层组织体系、更加高效的现代流通体系、与农民利益联结更加紧密的农村一二三产业融合发展新体系和助力美丽乡村建设的绿色生态服务体系为重点，在实施乡村振兴战略中主动担当、积极作为，把供销合作社加快打造成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，不断开创供销合作社改革发展新局面。
（二）基本原则
坚持以农业供给侧结构性改革为引领。把提高为农服务供给质量作为主攻方向，补短板、强弱项，提品质、创品牌，增强经济实力和市场竞争能力，在推动质量兴农、绿色兴农中发挥积极作用。
坚持深入推进供销合作社综合改革。从完善农村体制机制、加强乡村振兴制度性供给的高度，大力推进组织体系和服务机制创新，不断激发内生动力和发展活力。
坚持合作经济基本属性。按照合作制要求，充分尊重农民意愿，推动多种形式的联合与合作，密切与农民的利益联结，促进农民增收。
坚持因地制宜、分类指导。鼓励各地从实际出发，突出重点、分类施策，发挥典型引领作用，积极参与乡村振兴战略的实施。
（三）主要目标
到2020年，我市供销合作社基本形成新型为农服务体系、新型基层组织体系、新型联合社治理体系、新型社有企业运营体系等“四大新型体系”，供销合作社成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。
到2035年，全市供销合作社建成更加完善的农业社会化服务体系、更加健全的基层组织体系、更加便捷高效的农村现代流通体系、与农民利益联结更加紧密的产业融合新体系和助力美丽乡村建设的绿色生态服务体系，为实现乡村振兴做出更大贡献。
到2050年，全市供销合作社全面建成与新时代农业农村现代化相适应的合作经济组织，成为全面实现乡村振兴，农业强、农村美、农民富伟大实践的重要力量。
三、明确供销合作社在实施乡村振兴战略中的重点任务
（一）围绕促进适度规模经营，加快打造更加完备的新型为农服务体系
1.大力开展土地托管服务。围绕破解“谁来种地”“地怎么种”等问题，大力推广土地托管服务，因地制宜开展“保姆式”全托管、“菜单式”半托管等多种形式的服务，满足农民和新型农业经营主体的服务需求。立足耕、种、管、收、加、贮、销全产业链，不断延伸土地托管服务链条，丰富服务内容和手段，提升服务层次和水平。积极推动土地托管服务由主要面向新型经营主体向小农户延伸，由主要面向大田粮食作物向其他经济作物延伸，满足农业生产多样化服务需求。规范托管服务流程，建立健全土地托管全过程档案和科学的评价程序，提升服务质量，打造“农民外出打工，供销社为农民打工”的服务品牌。统筹社有企业、基层社、农民专业合作社等服务资源，形成供销合作社为农服务规模优势，着力打造为农服务综合平台。2020年，全市供销系统土地托管服务面积超过20万亩。
2.促进小农户和现代农业发展有机衔接。积极引导小农户加入农民专业合作社，提高小农户的组织化程度，有效解决小农生产因规模不足而导致的交易成本过高和生产效率较低等问题，提升市场竞争能力。针对小农户生产中面临的困难和存在的问题，充分发挥供销合作社综合服务平台作用，积极探索更多适应小农户生产特点的社会化服务形式，为小农户生产生活提供更多个性化、精准化、便利化服务，重点解决好小农户生产需要的农产品销售、技术、储运、加工、信贷、保险等服务。积极引导社有企业、农民专业合作社与小农户签订生产合同发展订单农业，积极承接有关政府购买服务，为小农户提供相关公益性服务。
3. 强化农业社会化服务科技供给。构建供销合作社科技创新服务体系，加强农业绿色生态、提质增效技术研发与推广应用，提升农业社会化服务科技含量和水平。打造供销合作行业公共品牌，开展品牌授权、质量担保和联合营销，推进农产品全产业链绿色化、优质化、特色化、品牌化，在推动质量兴农、绿色兴农中发挥积极作用。发挥电商对农产品标准化的引导作用，推进新型农业经营主体标准化生产，发展基于互联网的新型农业产业模式，带动农业生产与农产品加工流通、农业休闲旅游融合发展。完善农产品加工、流通标准体系，实施农产品加工质量提升行动，支持农产品就地加工转化增值，强化农产品批发市场冷链物流、检验检测、质量追溯等功能，建设现代化农产品冷链仓储物流体系。
（二）围绕壮大乡村集体经济，加快建设新型组织体系
1.深入推进基层社改造。通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径，采取上级社和社有企业帮带、财政专项资金扶助、供销合作发展基金支持、农业经营主体入股投资等多种方式，因地制宜推进基层社改造和升级，将基层社建设成为以农民为主体的综合性合作社。拓展基层社服务功能，突出为农服务特色，引导基层社创新经营服务。健全内部治理机制，落实社员代表大会、理事会、监事会制度，强化民主管理、民主监督。
2. 领办、创办农民专业合作社。充分发挥供销合作社优势，通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式，继续领办、创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民专业合作社，提高组织化程度。积极开展创建农民合作合作社示范社活动，推进农民专业合作社规范发展。鼓励有条件的基层社吸纳农民专业合作社入社，支持农民专业合作社出资组建新的基层社，积极吸纳农民专业合作社理事长担任基层社负责人，以融合发展促进服务优势叠加、产业交叉渗透、功能互补延伸。
3.积极探索农合联的组织体系建设。探索农合联组织体系框架，力争在县域全覆盖，推动县域农合联围绕当地产业布局，设立产业型农合联或乡镇级农合联，与基层供销合作社实现两社合一、融合发展。着力规范农合联管理运行机制，指导农合联建立规范内部治理结构，完善财务管理和利益分配机制。积极探索农合联开展土地托管、农产品销售、农资配送、农村电商、信用合作、保险代理、财务代理、政务代办、项目申报等经营服务，支持农合联承接政府公共服务职能，拓展产权交易、信息发布、农民培训、农技推广等公益性服务功能，推动农合联围绕生产、供销、信用“三位一体”综合合作。
4.积极推进为农服务中心及农村综合服务社建设。各县市区供销联社要依托龙头企业，在乡镇设立为农服务中心，构建“技物结合、全程托管”新型农资经营服务网络。依托县级社涉农企业和基层社为主体，采取社有资本独资、农合联成员共同出资、与乡（镇）村联合投资、依法依规吸纳社会资本入股等多种筹资方式，建设一批规范化的为农服务中心。到2020年，每个县市区要建设1—2个为农服务中心，重点开展土地托管、农资供应、农村电商、再生资源回收利用、乡村加油、农技培训、医疗保健、合作金融等生产生活服务。推动惠农服务中心向村级延伸，主动加强与村“两委”合作，按照“党建带社建，社村共建”的模式，打造一批与党的基层组织建设、村集体经济发展有机结合的农村综合服务社。
（三）围绕推进农村流通现代化，加快建设更加高效的现代流通服务体系
1.加快发展农村电子商务。加强与商务部门的协调沟通，继续实施电子商务进农村综合示范。着力建设市级电子商务运营中心，加快县级电商运营服务中心建设，推进基层经营网点信息化改造，推动互联网、大数据和实体经济深度融合，努力打造供销合作社新的竞争优势。以县为基础，以交易服务、农村金融、数据开发为业务主体，紧紧围绕农特产品供应链、农资农服、县域新商业服务体系、县域生活服务体系、仓储物流和产业电商六大基础业务和金融、大数据等价值链提升业务，进一步提升“供销e家”的影响力。着力推进县域电商发展模式，推动日用消费品、农资、农副产品、再生资源等供销合作社传统业务的电商化改造，并整合本地快递物流业务资源，构建县乡村区域电商配送网络体系，实现电商店商结合、线上线下融合。2020年，75%以上的县级供销合作社电商企业连通入驻“供销e家”电商平台，2035年实现全覆盖，全系统流通企业电子商务应用率达到80%以上。
2.加强农产品市场建设。强化现有农产品市场基础设施建设，优化布局结构，以现代信息和冷链物流技术为支撑，不断完善市场的交易服务功能，提升供销合作社农产品市场的竞争力和辐射带动力。结合我市农产品特色和产业优势，以县级供销合作社及农民专业合作社为组织主体，以服务当地农产品外销为目标，加强农产品产地集配中心和田头市场的仓储、冷链设施建设，建设一批供销合作社公益性农产品市场。
3.完善城乡物流配送体系。对现有仓库、配送中心、超市、便利店等配送设施的标准化改造和升级，推进实体商业配送网络与电商物流配送网络的协同共享，加强在分拨、配送环节的合作，推动店配与宅配融合发展。充分利用农村现有仓储资源和终端门店资源，加强与第三方快递企业的资源整合和业务合作，拓展农产品上行和工业品下行物流通道，打造“一点多能、一网多用”的县乡村三级物流配送网络。加大现代冷链物流管理理念、标准和技术应用，建立覆盖农产品生产、加工、运输、储存、销售全程的冷链物流体系。
（四）围绕发展农业农村新产业新业态，构建农村一二三产业融合发展新体系
1.主动融入地方特色主导产业发展。围绕全市确定的小麦、玉米等农业主导产业和苹果、酥梨、葡萄、冬枣、樱桃等地方特色产业，主动切入，发挥供销合作社系统优势，在社会化服务、品牌建设、产品销售以及深加工等领域发挥积极作用，服务产业发展壮大。
2.大力发展农产品加工。在优势特色农产品产地，依托中小型农产品加工企业、基层经营服务网点和农民专业合作社，培育发展新型农产品加工企业，在农产品产地建设改造具有贮藏、保鲜、烘干、包装等功能的基地，改造升级现有农产品加工企业，发展农产品精深加工，延长产业链条，提升企业农产品生产加工能力和质量。
3.积极拓展农业多种功能。立足当地优势资源，引导带动农民发展品牌农业、休闲农业、乡村旅游，促进农业“接二连三”。推进农业与教育、文化、旅游、健康养老等产业深度融合。积极开展农业科技信息服务，探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态，提高农业综合效益。
（五）围绕美丽乡村建设，积极打造乡村绿色生态服务体系
1.加强农业面源污染治理。充分发挥供销合作社扎根农村、贴近农民、服务农业的优势，大力发展生态农业、循环农业。积极融入化肥和农药使用量零增长行动，深入推进测土配方施肥、农药减量控害，推广生物有机肥、高效低毒低残留农药的使用。大力开展秸秆、农膜、农药包装等农业废弃物回收和资源化利用。
2.积极参与农村环境整治。积极参与美丽乡村工程实施，配合当地政府开展农村环境综合治理，争取当地政府授权和支持，承担农村公益性服务项目。大力开展农村生活垃圾分类回收和处理，推进农村生活垃圾减量化和资源化。积极参与推进农村“厕所革命”，积极参与农村“空心房”整治，依托农村综合服务社，培养和强化农村居民的生态环保意识，形成爱护环境、节约资源的生活习惯、生产方式和良好风气。
3.完善城乡回收利用网络功能。主动承接政府购买服务项目，积极承担城乡生活垃圾分类减量职能，促进再生资源回收利用网络与环卫清运网络有效对接，在机制、人力资源、物流、设施、平台等方面开展“两网融合”，完善系统再生资源回收利用体系，寻求新的发展机遇。在提升和完善城市再生资源回收利用的基础上，积极将城市网络体系延伸到乡村，为农村环境治理提供服务。
（六）围绕打赢脱贫攻坚战，扎实做好供销合作社扶贫工作
1.大力实施行业产业扶贫。立足贫困地区优势特色产业，引导发展农民专业合作社，培育壮大扶贫龙头企业，积极吸纳贫困户入社入企，在组织上、经济上与农民形成紧密的利益联结，带动贫困户增收脱贫。推动农产品加工流通企业、电商平台、连锁超市与贫困地区新型农业经营主体和农户有效对接，让贫困群众从流通环节分享更多收益。
2.扎实做好驻村扶贫。帮助包联扶贫村研究困难问题，制定帮扶规划和年度计划，在资金上提供支持、人才上提供支撑、工作上提供指导，推动扶贫举措落到实处。市、县供销合作社要认真做好对口帮扶贫困村的帮扶，注重发挥所属企业在帮扶地区的带动作用，积极向帮扶村延伸经营服务网络，在资金、项目等方面加大投入力度，高质高效完成对口帮扶任务。
四、强化供销合作社在实施乡村振兴战略中的保障措施
（一）加强组织领导
各县市区供销联社要高度重视，把参与实施乡村振兴战略作为当前和今后一个时期的重要工作任务，切实抓紧抓好。要成立专门工作班子，制定工作方案，细化工作任务和具体措施。制定的工作方案要与当地政府实施乡村振兴战略规划相衔接，积极争取当地党委政府的支持。要围绕乡村振兴战略，进一步加快推进供销合作社综合改革进程。
（二）加大政策支持
要加强与发改、财政、国土、规划、农业、商务、金融等部门和农发行、农行、国开行等金融机构的沟通联系，积极争取相关部门和金融机构对乡村振兴战略的项目、资金和信贷支持。市供销社将整合“新网工程”、农业综合开发、基层组织建设、专业合作社示范社建设等项目，加大对乡村振兴项目的支持力度。
（三）强化队伍建设
坚持党管干部、党管人才原则，按照新时期好干部标准,完善选人用人机制,拓宽人才交流渠道,注重把大学生村官、农村能人、返乡创业青年等，吸收到基层供销合作社队伍中，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民，热爱供销合作事业的工作队伍。加大干部人才教育培训力度，不断提高适应新时代供销合作社改革发展要求的工作能力。
（四）强化宣传推广
对参与实施乡村振兴战略中涌现出来的典型经验和做法，以及具有供销合作社特色的创新模式，要认真总结，通过现场会、交流会、新闻媒体等形式，加强宣传和推广，发挥好示范带动作用。
各县（市、区）供销社，市直各单位，请你们认真研究，提出意见或建议，7月5日前反馈至市社合作指导科。
联系人：李季 联系电话:2056602
渭南市供销合作社
2018年6月28日
